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    台州市人民代表大会常务委员会工作报告

    2019-01-24 08:20:32  来源:台州日报  

    台州市人民代表大会常务委员会主任元茂荣

    各位代表:

    我受台州市第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2018年的主要工作

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是本届人大凝心聚力、积极作为、与时俱进的一年。市人大常委会在中共台州市委的坚强领导下,紧紧围绕再创民营经济新辉煌和建设新时代美丽台州等中心工作,找准定位,依法履职,顺利完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议8次,主任会议20次,制定地方性法规2件,听取和审议专项工作报告24个,作出决议、决定12项,发出审议意见书11份,审查规范性文件64件,组织代表视察19次,依法任免国家机关工作人员52人次,举行宪法宣誓24人次,较好地履行了宪法和法律赋予的职责。

    一、强化理论武装,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

    过去的一年,常委会始终以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,推动人大工作高质量开展。

    (一)加强理论武装。常委会全面贯彻党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。健全市人大常委会党组和主任会议学习制度,专题学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。始终坚定人大工作正确的政治方向,切实增强“四个意识”,努力坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

    (二)坚持党的领导。常委会紧紧围绕市委中心工作安排人大年度工作计划,坚持重大事项向党委请示报告制度,一年来共向市委常委会书面报告工作12次。根据市委重点工作牵头联系机制的要求,全力助推美丽台州建设、医药健康产业发展、城市引水工程、垃圾分类和处理能力建设等工作,做到市委有决策、有部署,人大有推动、有落实,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。

    (三)依法履行职责。常委会按照“两个机关”建设的要求,推进全面依法治国,切实履行好人大的职责和使命,不辜负党的重托和人民的信任。坚持开拓创新、勇立潮头,扎实推进街道选民代表会议制度、五星级代表联络站建设等创新实践。在首届“浙江人大工作与时俱进奖”评选中,温岭人大“参与式预算”获特别奖,市人大“两官”履职评议工作获优秀奖。

    二、强化发展导向,推动中心工作落实落地

    发展是硬道理,发展是最大政治。常委会始终关注事关台州长远发展的重大事项,积极推动经济社会稳步发展。

    (一)聚焦再创民营经济新辉煌,推动重大改革落地。深入开展视察监督,助推“最多跑一次”改革,为发展营造氛围?;斡搿拔逦嗜肫?、五心服务”,协力推行“妈妈式”服务,为发展纾忧解难。协同推进千亿级产业集群培育工程,努力推动医药健康产业高质量发展。关注中美贸易摩擦对我市企业的影响、上市企业流动性风险、传统产业转型升级等问题。听取市政府科技新长征工作情况的汇报,视察清华长三角研究院台州中心、浙大台州研究院等科创平台建设,进一步推动科技创新在高质量发展中的引领作用。

    (二)聚焦美丽台州建设,推动重大决策实施。在全市开展“美丽台州建设、人大代表在行动”主题活动。重点围绕“城市美丽行动”,开展调研视察、审议评议,力促主干道沿线整治、入城口美化绿化。关注市区快速路网,重点督查内环路、现代大道快速路建设。组织市五届人大常委会首次专题询问会,就垃圾处理能力建设开展专题询问。询问会重点突出、直面问题,取得良好效果,《人民代表报》头版头条大篇幅报道,《检察日报》、新浪网、凤凰网等媒体进行了系列跟踪报道。关注旅游产业发展,审议全域旅游工作情况的报告,开展乡村休闲旅游、海港湾区建设和海岛旅游等专题视察,跟踪监督“台州人免费游台州”活动。

    (三)聚焦乡村振兴,推动重大战略落实。关注田园综合体建设,推动农产品质量安全市创建工作,促进乡村产业发展。根据市委要求,对行政村规模调整工作开展督导,广泛听取群众意见建议,发挥各级代表示范带头作用,助推我市行政村规模调整工作顺利开展。

    (四)聚焦港产城湾一体化建设,推动区域协调发展。关注台州湾循环经济产业集聚区和台州经济开发区发展,审议“两区”经济社会发展和财政收支运行情况,形成调研报告和专项意见建议,交市政府研究处理。全力助推椒(灵)江建闸引水扩排工程,牵头调研、论证取水口方案,向市委提出实施意见的报告??固ㄖ菽掀试蠢煤捅U系餮?,督促推进南部湾区引水工程建设。

    (五)聚焦“大学习大调研大抓落实”活动,推动重点工作开展。深入开展解放思想大讨论,组织系列座谈、学习研讨等活动。坚持问题导向、目标导向、效果导向,常委会领导认真开展课题调研,形成9个调研报告供市委市政府决策参考。认真落实市领导联系重点工作制度,常委会领导共联系项目71个,在重点工程、重点企业和专项工作等方面积极发挥协调推进作用。

    三、强化法治保障,促进社会公平正义

    常委会始终坚持党领导立法,依法做好地方立法工作,积极推动各项法律法规的贯彻落实,努力营造更加公平公正的社会环境。

    (一)坚持党的领导,主导立法工作。严格落实《中共台州市委关于加强党领导立法工作的实施意见》,一年来,先后5次向市委常委会汇报立法工作。认真组织实施年度立法计划。坚持开门立法,深入调查研究,共召开座谈会30多场,征求到意见1000余条,立法精细化水平不断提高。审议通过《台州市传统村落?;ず屠锰趵?,为全省古村落?;ず屠昧⒎üぷ骺讼群?。审议通过《台州市居住出租房屋安全管理规定》,这是对台州实践经验和整治成果的总结提炼,也是全省首部此类地方性法规,为我市居住出租房屋的安全管理提供了制度保障。

    (二)坚持科学民主依法立法,努力健全立法机制?;岢孤涫等舜蟮胤搅⒎ㄗ富岷腿×⒎üぷ骰嵋榫?,协助市委出台《关于加强我市地方性法规贯彻实施工作的若干意见》。制定《台州市地方性法规审议审查工作若干规定》。邀请部分市人大代表对立法项目进行跟踪联系,全程参与法规草案的调研、起草、修改和审议工作。举行首批地方立法市民库成员聘任会,聘请55名市民代表,发挥立法参谋、法治宣传和社会监督作用。

    (三)加强司法监督工作,推动法律法规实施。举办宪法、监察法、城乡规划法等法律讲座。调研听取民事民间借贷和行政审判工作情况汇报,听取全市行政检察工作情况汇报,视察市看守所和强制戒毒所,督促公安机关提高监管工作规范化水平。配合上级人大开展防震减灾法等法律法规的执法检查。

    (四)坚持深化“两官”履职评议,推动评议工作制度化。对市中级人民法院部分法官进行履职评议,推进法官队伍建设。总结过去9年来的工作经验,制订出台《台州市人大常委会法官检察官履职评议办法》,进一步推动评议工作制度化、规范化。

    (五)加强备案审查和人大信访等工作。进一步做好备案审查工作,组织开展全市生态环境?;さ胤叫苑ü婧凸娣缎晕募謇砘疃?,维护国家法制统一。进一步做好信访工作,全年共收到群众来信286件次,接待群众来访173批次(284人次),加强对重要信访件的交办督办,积极保障人民群众合法权益。建立与监察机构的工作联系机制。

    四、强化财经监督,推动经济高质量发展

    常委会始终坚持履行好财政、经济、城市规划建设等法定监督职能,助推相关工作取得进展。

    (一)围绕“十三五”规划中期评估开展监督。听取全市半年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告,监督年度发展计划的执行。审议《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估报告,就规划引领、项目推进、创新驱动等提出审议意见,要求政府高质量完成规划纲要确定的各项目标任务。分工委专题调研人才、民政、水利、综合交通运输、教育、经济合作等6个专项规划实施情况,形成调研报告交市政府研究处理。

    (二)围绕财政预决算审查开展监督??共棵旁に阒氐闵蟛?。制定《2018年市级部门预算重点审查监督工作计划》《台州市市级部门预算审查细则》,审查重点向支出预算和政策绩效拓展。深化财政专项资金监督。审议财政科技资金使用管理情况的报告,组织预算审查咨询小组开展专项审查。加强预算执行、国有资产管理情况和地方政府性债务监督。听取2017年度市本级预算执行和全市其他财政收支审计查出问题的整改报告。监督支持政府及相关部门防范化解政府隐性债务。推进预算联网监督工作,网络系统已经开始试运行。

    (三)围绕城乡建设开展监督。审议城乡规划实施情况的报告,市县联动开展城乡规划法和《台州市城乡规划条例》执法检查。审议《台州市路桥历史文化街区?;す婊ㄐ薷模繁嘀魄榭龅谋ǜ?,提出审议意见。视察高铁新区和中央创新区,听取重点区块规划编制情况的汇报,助推空间管治能力建设和“多规合一”。视察市域综合交通和人防工程建设情况,提出视察意见。关注“浙商回归”工作,开展监督助推活动。根据修订后的《台州市荣誉市民称号授予办法》,授予8位人士“台州市荣誉市民”称号。

    五、强化以人民为中心思想,推动民生事业协调发展

    常委会始终坚持以人为本,增进民生福祉,推动解决一批群众关心的热点难点问题。

    (一)认真推行民生实事代表票决制。市县乡首次全面开展民生实事项目人大代表票决制,在三级人代会上共票决产生实事项目619项。为确保市五届人大三次会议确定的十个项目取得实效,常委会成立10个督查小组进行跟踪监督,审议民生实事项目完成情况,进行满意度测评,合力推动民生实事落到实处。

    (二)监督推进教育文化卫生事业??构参幕癖U戏ㄖ捶觳?,调研农村文化阵地建设,助推政府成功通过创建国家公共文化服务示范区的验收。视察省教育基本现代化县创建工作,跟踪监督学前教育审议意见落实情况,督促推进教育事业发展。审议我市公立医院改革政策落实情况的报告,提出强化政府办医责任、统筹推进医院体制改革、提升医院服务质量等意见,并跟踪督促落实。按照省人大信息化试点工作要求,建设完善人大代表食品安全监督平台,目前已完成系统试运行。围绕宗教活动场所规范化管理开展调研,提出意见建议。

    (三)督促加强环境?;すぷ?。按照环境?;しㄒ蠛褪∪舜蟛渴?,市、县(市、区)和30%以上乡镇(街道),全面落实环境状况和环境?;つ勘晖瓿汕榭霰ǜ嬷贫?,生态环境报告成为一项制度性安排。重视固废污染环境防治,省市县联动开展“一法一条例”执法检查。市人大持续12年不间断监督治水工作,2018年重点关注城镇污水处理厂准IV类达标排放和中水回用工作,助推“五水共治”。

    六、强化基础工作,代表作用发挥和基层民主政治建设更加积极有效

    常委会始终把代表工作和基层民主政治建设作为基础工作来抓,积极开展探索创新。

    (一)创新服务平台,着力做好“两个联系”工作。以联络站为载体,进一步完善常委会组成人员走访联系代表、代表联系群众工作机制。出台《台州市五星级人大代表联络站建设办法》,进一步推动联络站示范化、特色化创建工作,首次评选表彰41家五星级代表联络站。全市已建成代表联络站212个,网上代表联络站161个,实现五级人大代表入站全覆盖,累计接待选民近5万人次。市领导中的人大代表全部进代表联络站参加活动,共接待338名基层人大代表,听取意见,掌握民情。

    (二)加强服务保障,着力提升代表履职能力。做好代表建议案督办工作。全年共收到代表建议418件,已全部办理完成。探索实行代表重点建议督办小组制度,继续开展“代表活动月”活动。做好代表履职培训,组织全体常委会组成人员和部分县(市、区)人大常委会负责人进行培训,全员培训乡镇(街道)人大主席(主任)、代表联络站站长。做好代表知情知政权保障。坚持市人大代表列席常委会制度,邀请代表参加视察调研、执法检查等活动,共计400余人次。做好全国人大代表浙江代表团第四小组在台州视察及调研“大湾区建设”的组织和服务工作。

    (三)推行街道选民代表会议制度,着力加强基层民主政治建设。探索街道选民代表会议制度,起草建立街道选民代表会议制度的意见,市委研究后批转实施,是省内首个由市委发文全域推行的设区市,省人大信息专刊专门介绍台州做法,并得到省人大领导批示肯定。

    七、强化自身建设,不断提高履职水平

    常委会进一步加强“两个机关”建设,努力夯实工作基础。坚持民主集中制,常委会议事决策机制不断完善。持续推进“两学一做”学习教育,政治建设得到强化。全面落实从严治党要求,认真贯彻落实市委清廉台州建设的决定,实施《履行全面从严治党主体责任全程纪实》制度,作风建设持续加强。发挥各专门委员会作用,推进“岗位职责清单化”,规范赴省外调研考察工作的意见等制度,工作机制进一步完善。市人大信息工作在全省人大系统继续保持先进行列,宣传工作亮点突出。制订2018-2019年信息化发展计划,信息化工作迈出新步伐。

    各位代表,过去一年常委会各项工作取得的成绩,是在市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会和各专门委员会组成人员共同努力的结果,离不开市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县(市、区)人大常委会的大力支持,离不开全市人民以及社会各界的关心和帮助。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前新的形势给人大工作提出了新任务、新目标和新挑战。如何进一步贯彻落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,开创人大工作新局面;如何更好发挥代表闭会期间作用;如何为民营经济发展再创新辉煌提供法治保障;如何让监督工作更加精准有效等等,都需要我们继续共同努力。

    2019年主要任务

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的总要求,全面落实新发展理念和高质量发展要求,围绕市委现代化湾区建设的决策部署,切实履行好宪法和法律赋予的职责,建好“两个机关”,努力推动人大工作与时俱进,为再创民营经济新辉煌和新时代美丽台州建设作出人大贡献。

    今年常委会工作的主要任务是:

    一、提高政治站位,努力在践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想上有新作为

    习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代人大工作的根本遵循。常委会要把学习贯彻习总书记重要思想作为首要任务,结合台州实际,体现台州特色,积极推动人民代表大会制度在我市的实践与发展。要坚持和完善党组理论中心组学习制度,进一步加强理论武装,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强人大代表和人大干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要围绕纪念地方人大设立常委会40周年等活动,强化理论研究和宣传策划,积极推动传统宣传平台和新媒体融合,加强对根本制度、重要思想和人大实践的深度学习和宣传。

    二、紧扣中心工作,努力在再创民营经济新辉煌上体现新担当

    做好人大工作必须始终围绕中心、服务大局。常委会要贯彻新发展理念,全力推动重大决策实施。一是助推现代化湾区建设。加强对集聚区、开发区等湾区建设主平台的调研,强化对重要决策、重大产业平台和投资项目落实情况的监督,督促项目引进落地,继续推动产业转型升级和“七大千亿”产业培育。二是推动民营经济健康发展。深化民营经济发展现状和经济运行情况调研,省市联动开展促进民营经济高质量发展专项审议,督促政府落实减税降负政策,为再创民营经济新辉煌贡献人大智慧和力量。三是加强预决算审查监督。做好预算草案、预算执行和政府债务限额等审查工作,继续开展部门预算重点审查,进一步提高财政资金使用绩效。四是开展财政专项资金使用情况监督。专题督查教育资金使用情况,督促政府落实财政科技专项资金使用情况专题检查意见,促进资金规范有效使用。五是强化国有资产审查监督。全面落实国有资产管理情况报告制度,听取地方企业国有资产管理情况的报告。

    三、致力民生改善,努力在新时代美丽台州建设中作出新贡献

    美丽台州建设,是人民群众的热切期盼,是一项民生工程、实事工程,常委会将全力以赴围绕“五美”目标,助推新时代美丽台州建设。一是继续开展“美丽台州建设、人大代表在行动”主题活动,持续关注主干道两侧和入城口美化绿化,持续关注现代大道等内环放射线项目建设进度,持续关注机场与铁路站之间零换乘综合交通建设。二是监督推动社会事业发展。审议城乡规划实施情况的报告,助推空间规划体系建设。听取市区水务和全市城乡公交一体化情况汇报。聚焦乡村振兴战略,审议新“百千工程”有关情况的报告,听取农村饮用水达标提标三年专项行动开展情况汇报。继续关注农产品质量安全市创建工作,助推现代农业园区、特色农业强镇建设。监督全域旅游工作情况审议意见的落实,推进国家5A级景区创建。支持政府全面推进医共体改革,跟踪监督公立医院综合改革审议意见落实。检查《浙江省学前教育条例》执行情况,继续助推省教育基本现代化县创建工作。对《宗教事务条例》贯彻情况进行执法检查,切实提高我市宗教工作法治化水平。三是持续推动生态环境改善。全面推行生态环境状况报告制度,听取环境状况和环境?;つ勘晖瓿汕榭龅谋ǜ?。跟踪监督垃圾处理能力建设专题询问会重点问题落实情况。持续监督水环境整治,重点关注“污水零直排区”建设。配合省人大开展海洋环境?;し煞ü嬷捶觳?。四是推动民生重点工程落实。视察南部湾区引水工程、湾区大通道等重大基础设施项目。强化对民生实事项目推进情况的监督,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    四、坚持依宪依法,努力在维护社会公平正义上发挥新作用

    人大处在民主法治建设第一线,常委会要以高质量的立法推动改革发展,以高效率的司法监督保障公平正义。一是不断完善立法机制。坚持党委对立法工作的领导,健全人大主导立法相关工作机制,试行法规起草工作协调小组制度,探索建立重大法规人代会通过制度。二是加强重点领域立法。提前介入立法项目调研,督促完成《台州市文明行为促进条例》《台州市企业信用促进条例》《长潭水库饮用水源?;ぬ趵返钠鸩?,把握工作节点,适时提请审议。三是按照中央部署精神和监察法要求,听取审议市监察委员会专项工作报告。四是加强执法司法监督。审议扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,听取“两院”关于落实司法责任制情况的汇报,督促完善司法责任制配套措施。对市人民检察院部分检察官进行履职评议。跟踪监督已出台的地方性法规执行情况,听取《台州市电梯安全管理规定》实施情况汇报。五是加强规范性文件备案审查,推动备案常态化、审查刚性化。

    五、做实代表工作,努力在发挥代表主体作用上取得新成效

    尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会将继续做好代表工作,夯实人大工作基础。一是创新发挥代表联络站作用。突出重点,分类指导,积极推进五星级代表联络站创建,争取建成一批各具特色、形式丰富、成效显著的示范站。二是丰富闭会期间代表活动。深化“代表活动月”和“两联系”等制度。组织指导好各级人大代表中心组开展活动。继续发挥好监督小组作用,全程监督民生实事办理,确保项目高效推进。三是强化代表议案建议督办。突出在落实上下功夫,在有效上做文章,继续开展代表建议办理工作评议和满意度测评活动,听取重点建议督办件办理落实情况的报告,督促不满意件重新办理,确保承诺事项落实解决,切实提高建议办理的满意率、解决率。

    六、立足固本强基,努力在自身建设上实现新进展

    打铁必须自身硬。常委会将根据新形势新要求,进一步增强人大工作的生机和活力。一是不断完善监督机制。落实省委人大工作会议精神,主动适应政府机构改革和职能调整,找准监督切入点,强化监督职能,做到正确监督、有效监督。二是推动基层人大建设。全面推行街道选民代表会议制度,强化组织领导,完善运行方式,注重总结提升,确保取得实效。按省人大有关街道人大工作和建设试点要求,推进温岭市及所辖五个街道的试点工作。三是强化组织队伍建设。以深化机构改革为契机,完善常委会机构设置,配强专委会工作力量。强化代表培训,提高代表履职能力和水平。加强台州市人大工作研究会组织平台建设。加快“智慧人大”建设,完善预算、治水、食品安全等监督???升级服务管理和宣传培训等平台,实现资源共建共享。

    各位代表,时代号角催人奋进,复兴征程再开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,大力弘扬大陈岛垦荒精神,凝心聚力、砥砺前行,为建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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    责任编辑:丁楚兰
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